시민보다 앞서 뛰는 서울…앉아서 예산타령만 하는 대구

달서체력인증센터에서 요가 및 스트레칭 실습을 받고 있는 중년 여성들. 복부·골반·허리 등 중심부 운동과 밸런스 운동, 근력강화 운동 등 8주간의 기초과정을 마치면 본격적인 체중 감소 효과를 볼 수 있다. <대구시설관리공단 제공>

한 주부가 운동처방사의 지도에 따라 체중 줄이기를 위한 기초 체력 운동을 하고 있다. <대구시설관리공단 제공>

공무원 마인드부터 변해야
정부 지원하는 체력인증센터
대구선 달서구 한 곳밖에 없어
"공직자들 의지·노력만 있다면
區마다 센터 세울 수 있을텐데…"

예산 지원도 적극 나설 때
서울, 엘리트-생활체육 동등히
비슷한 예산규모로 대폭 지원
대구는 엘리트체육 지원에 편중
"생활체육은 건강과 행복 증진…
시민욕구 충족시킬 지원책 필요"


대구에는 테니스를 비롯해 50여개의 생활체육 종목이 시민들의 자발적인 참여로 활성화되고 있다. ‘어머니 테니스 대회’ 같은 사례는 대구시생활체육회(이하 시생체) 소속 테니스연합회 회원 가운데 일부가 자발적으로 회비를 내 비교적 자생력을 갖췄다고 평가받는다.

하지만 나머지 종목의 경우 대부분 대구시나 구·군청의 예산·행정 지원에 의지해 간신히 명맥을 유지하고 있는 실정이다. 종목별 연합회 대표, 사무국장, 직원 등 인건비와 사무실 운영비까지 매월 평균 400만~500만원의 예산이 필요하지만 시생체는 생활체육진흥법에 근거, 예산 부족을 이유로 사무국장에 대한 인건비만 지원해 주고 있다.

◆생활체육 예산 지원 더 늘려야

이는 대구시의 열악한 재정 상황과 무관치 않다. 시생체는 올해 대구시로부터 보조금 명목으로 23억3천845만8천원을 지원받았지만, 타 광역시 인구 규모와 비교해 봤을 때 68% 수준밖에 되지 않는다. 시생체는 시민들의 생활체육 복지 차원에서 예산 지원을 형평성 있게 맞춰줄 것을 요청했지만 시장부터 공무원에 이르기까지 한결같이 예산 부족을 이유로 책정된 범위 내에서만 지원한다는 원칙을 고수하고 있다.

실제 권영진 시장은 취임 직후인 지난 7월 민생현장 시장실을 겸해 열린 생활체육인들과의 간담회에서 생활체육 분야 지원을 확대하겠다고 약속했다. 하지만 이후 대구시는 지속가능한 후속 조치를 취하지 않고 있다는 게 생활체육인들의 공통된 의견이다.

그나마 생활체육인들의 거듭된 예산 지원 증액 요청에 대해 대구시는 9억원을 추가로 편성, 뒤늦게 불만 잠재우기에 나서고 있다. 시생체 관계자는 “김범일 시장 재직 시절 생활체육 예산은 해마다 큰 변동 없이 일정했지만 권 시장이 취임한 후 생활체육인들과 스킨십을 늘리고 고충을 듣는 모습에서 희망을 찾아볼 수 있었다”면서 “권 시장의 강한 의지를 뒤늦게 확인한 공무원들이 예산 동결 방침을 바꾼 것 같다”고 말했다.



◆시민 氣 꺾는 예산 부족 타령

엘리트체육인을 육성·관리해 온 대구시체육회 역시 체육인들의 다양한 요구를 제대로 들어 주지 못하고 있다. 시체육회 소속 실업팀은 16개로, 시는 해마다 40억원가량의 예산을 지원해 주고 있다. 대구에는 한국 스포츠 발전에 중추적 역할을 해 온 빙상을 비롯해 테니스 등 종목별 예비 스타들이 즐비하지만, 예산 지원 권한을 가진 시 문화체육관광국과 체육진흥과는 갑(甲)의 위치에서 신규 실업팀 개설에 소극적인 입장을 견지해 왔다. 이러다 보니 지역에 그나마 애착을 갖고 남으려는 지역 출신 선수 역시 더 나은 조건을 제시하는 수도권 지자체 체육회 소속으로 떠나고 있다.

지역 체육계 한 관계자는 “인천의 경우 박태환을 연봉 2억5천만원에 인천시체육회에 입단시켰다. 박태환을 통해 인천은 유·무형의 효과를 얻고 있다. 하지만 대구시는 이 같은 발상과 인식을 전혀 못하고 있다”면서 “창조경제시대 공직자는 경직된 마인드에서 벗어나 체육을 키워 도시를 살리겠다는 의지가 필요하다”고 말했다.

관(官) 주도의 경직된 체육 행정은 정작 지역민들이 정당한 권리조차 제대로 누리지 못하게 만들고 있다. 문화체육관광부는 2011년부터 전국 각 시·도 광역단체에 공문을 보내 ‘국민체력 100’ 프로젝트를 추진한다고 발표했다. 이 프로젝트는 국민체육진흥기금을 바탕으로 누구나 지역·빈부의 차별 없이 맞춤형 건강체육 서비스를 제공하는 것을 골자로 한다. 청소년부터 어르신까지 13세 이상 국민 누구나 집에서 가까운 체력인증센터(이하 센터)를 찾아 자신의 비만도를 측정, 최적의 운동 처방을 무상으로 받을 수 있다.

센터에는 석사 학위 이상의 운동처방사와 체력측정사 등 4명의 전문 인력이 하루 8시간 상주한다. 이들은 8주간 요가와 스트레칭, 복부·골반·허리 등 코어(중심부) 운동, 밸런스 운동, 하체 중심의 근력강화운동을 내용으로 이론과 실습 과정을 병행한다. 과체중과 알코올 중독 등 각종 성인병으로 고통받는 지역민이라면 누구나 경제적 부담 없이 센터를 이용할 수 있다.

하지만 대구에는 달서구 본동에 있는 달서센터 단 1곳밖에 없다. 전국적으로는 서울 3곳, 부산 2곳, 전남 3곳 등 21곳이 운영 중이며, 정부는 2017년까지 68곳으로 센터 건립을 확대한다는 계획이다. 문제는 동구와 북구, 남구, 달성군 등의 지역민이 센터를 찾기란 거리상 쉽지 않다는 데 있다.

실제 지난해 센터 이용자 4천여명 가운데 80% 이상이 달서구 거주민이었다. 이렇게 달서구에 센터가 들어설 수 있었던 건 한 공무원의 헌신적인 노력 덕분이었다. 달서구청에서 체육 분야 업무를 맡았던 박철희 팀장은 2011년 말 인구 40만명이 넘는 지역에 지역민을 위한 공공 건강 인프라가 부족하다는 점에 착안, 문체부의 이 공모 사업에 응모하기로 하고 준비에 들어갔다. 박 팀장은 공감대를 쌓아온 박종수 대구시설관리공단 과장과 손잡고 지금의 달서구 올림픽기념국민생활관 건물에 빈 공간(가로 8m, 세로 15m)을 확보했고, 필요한 요건을 모두 충족시키려고 안간힘을 썼다.

그 결과, 달서구청은 2012년 말 프로젝트 지원 대상으로 선정돼 지금의 센터 자리에 해마다 1억8천만원의 순수 국비를 지원받게 됐다.

박 과장은 “사실 공무원이 의지만 있으면 얼마든지 센터 1곳 정도는 관할 지역에 세울 수 있다”면서 “앞으로 달서구를 넘어 대구 모든 구·군에 센터가 들어서 빈부에 관계 없이 체계적인 비만·건강 관리 서비스를 받도록 해야 한다”고 말했다.

아직 걸음마 단계지만 센터가 대구·경북 모든 기초자치구에 들어선다면 지역민들의 의료비 부담도 낮출 수 있게 된다.



◆시민친화적 공공건강 서비스 호평

반면 인구 1천만명인 서울은 대구와 비교가 되지 않을 만큼 생활체육에 지원을 아끼지 않고 있다. 올해 서울시생활체육회의 전체 예산은 197억4천만원으로 대구와 비교해 8배 이상 많은 액수다. 인구 규모는 4배 많지만 예산에 있어선 대구가 훨씬 뒤처지고 있는 것. 서울시는 서울시체육회에도 200억원 규모의 예산을 지원해주고 있다. 대구시가 대구시체육회에 100억원가량을 지원하는 것과 비교하면 서울이 2배 많은 액수다.

하지만 주목되는 건 서울의 경우 엘리트체육과 생활체육을 같은 선상에 놓고 비슷한 예산 규모로 지원할 뿐만 아니라 체육을 통한 시민 행복에 시 행정력을 집중한다는 점이다. 서울시가 지난해부터 시민의 비만율을 개선하기 위해 추진하는 ‘3·3·3’프로젝트가 단적인 예다. 이 프로젝트는 ‘3개월 동안, 3㎏ 감량, 3개월간 유지’하는 자기건강관리 프로그램이다. 지난해에는 5천812명이 참가, 약 절반이 지속 관리해 총 9천580㎏을 감량해 화제가 된 바 있다.

당시 다짐대회를 시작으로 서울시는 걷기를 통한 기부, 시장과 함께하는 건강데이트, 추억의 체력장, 건강시민 선발대회, 동동체조 릴레이, 걷고 싶은 건강계단 조성, 각 자치구 보건소의 비만예방프로그램 실시, 공개 건강강좌 개설 등을 통해 체중을 감량, 3개월 후 비만도를 측정하여 변화를 경험하고 체중 감량분에 대해서는 기부활동도 할 수 있게 기획했다.

그 결과 올해의 경우 총 1만7천415명이 참가해 1만2천314명이 약 14t(1만3천884㎏)의 체중을 감량하는 데 성공했다. 시작은 관(官) 주도였지만 이후 시민들이 자발적으로 참여해 비만 관리와 건강 유지, 비용 절감이라는 세 마리 토끼를 한꺼번에 잡을 수 있었다.

이 프로젝트가 더욱 의미를 갖는 건 시민들에게 공공 건강 관리 서비스를 제공하면서 지역의 기업들도 사회 공헌 차원의 독특한 기부 캠페인을 펼친다는 점이다. 한국야쿠르트에서는 시민의 체중감량과 비례하는 쌀 9t을 기부했다. 이어 생명보험사회공헌재단도 체중 감량을 가장 많이 한 직장인 그룹에 상금을 전달한다. 상금의 절반은 소외계층을 위해 기부한다. 이 밖에 구(區) 단위 사회적 기업에서는 행사에 참여한 시민을 위해 무료로 건강간식을 제공하기도 했다.

박남환 계명대 교수는 “도시철도 3호선 건설 과정에서 불거진 논란처럼 지자체가 한 해 예산을 책정하는 과정에서 사회간접자본 분야 등 해마다 시민들이 직접 체감하기 어려운 분야에 쏟은 혈세가 적지 않다”며 “생활체육 분야에 대한 예산 지원은 전액 시민을 위해 쓰이는 만큼 시민의 건강과 행복이라는 철학을 바탕으로 예산 지원에 적극 반영해야 한다”고 조언했다.

이창남기자 argus61@yeongnam.com

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