'20년 숙원사업'인 대구시 신청사 건립계획(연면적 11만8천300여㎡)의 대략적 윤곽이 드러났다. 최근 대구시 신청사 건립사업 국제설계공모 심사 결과 <주>나우동인건축사사무소 컨소시엄의 'FORETscape 숲이 깃든 문화청사'가 최종 당선작으로 선정됐다. 설계 당선작은 감삼역~신청사~두류공원을 연결하는 도시적 흐름과 시민을 위한 개방공간 확보에 힘을 실은 것으로 파악됐다. 이에 영남일보는 대구시 신청사의 전체 콘셉트가 담긴 문건을 입수해, 세부적인 건립방향까지 들여다봤다.

대구시 신청사 국제설계공모 당선작 'FORETscape 숲이 깃든 문화청사' 조감도. <대구시 제공>

◆1990년대부터 계속된 '공간 부족'의 역사

대구시와 대구시의회 자료를 확인한 결과, 대구시가 신청사 건립을 공론화하기까진 적잖은 시간이 걸렸다. 1981년 직할시 승격 후 인구가 급증하며 행정수요도 폭증했다. 현재 중구 동인동에 위치한 시청사는 1993년 준공 당시부터 공간 부족이 예상되면서 '지하 2층~지상 7층'에서 '지하 2층~지상 10층'으로 설계가 변경됐다. 지금도 공간 협소로 직원들과 민원인들이 시달리고 있다.

특히, 1995년 민선 지방자치시대 개막과 행정구역 광역화는 행정업무를 가중시켰다. 대구시는 그간 민간 건물을 임차해 별관을 운영했다. 하지만 행정비용 증가 및 비능률화, 시청 방문 시민 혼란 가중 등 문제점을 야기했다.

이 같은 문제 해소를 위해 대구시는 2004년 4월 신청사 건립계획을 세웠다. 하지만 지난 20년간 행정여건 변화에 따라 추진 중단과 무산, 재추진 등 숱한 우여곡절을 겪었다. 더욱이 사업 자체가 장기 표류하면서 입지 선정 문제부터, 수천 억원에 달하는 막대한 건립 재원 마련 문제까지 각종 난제에 직면했다.

이번 설계공모 확정은 이 같은 행정적·정치적 혼란에 종지부를 찍는다는 점에서 큰 의미를 갖는다. 청사 노후화 및 분산 운영 비효율성 해소를 넘어, 시민 친화적인 새로운 행정 서비스 공간을 만들겠다는 의지가 담겨 있다.

◆도시와 숲을 이를 새 청사의 비전은?

당선작 'FORETscape'는 'Foret(숲)'과 'Landscape(풍경)'의 합성어다. 이는 "시민의 삶과 문화가 숲 속에서 펼쳐지는 새로운 풍경을 담아낸다는 의미"라고 박형순 대구시 신청사건립팀장은 설명했다. 이러한 의지를 반영해 신청사는 열린 청사·문화 청사·친환경 청사라는 세 가지 비전으로 구현될 것으로 점쳐진다.

우선 '열린 청사'는 옛 두류정수장 부지로 단절됐던 도시 흐름을 '그린 카페트'로 연결, 신청사를 중심으로 도시와 두류공원을 잇는 열린 광장을 조성한다는 의미를 담고 있다.

문화 콘셉트는 시청사 내부로 향하는 동선마다 컬처 플랫폼 등 다양한 문화적 커뮤니티 공간을 배치하는 것으로 구현될 전망이다. 민원 목적이 아닌 일반 시민들도 누구나 찾아와 문화를 산책하고 즐길 수 있도록 설계한다.

'친환경' 요소는 태양광 발전 등 친환경 기술 도입은 물론, 지상에서 시작된 자연의 흐름을 신청사 상층부까지 입체적으로 연결시킨다는 점에서 가미된 설계 콘셉트다. 도시와 숲이 조화를 이루며 지속가능하도록 지은 건축물이라는 점을 어필하기 위한 것으로 보인다.

대구시 신청사 국제설계공모 당선작 'FORETscape 숲이 깃든 문화청사'의 조경계획. <대구시 제공>

◆개방형 플랫폼과 미래 행정을 담는 스마트 청사

대구 신청사는 시민들의 휴식과 여가를 최우선 가치로 둔다. 건물 중앙에 위치한 '그린 로비'는 문화행사와 소통이 어우러지는 열린 마당이다. 주요 진입구역인 지하 1층과 지상 1층에 마련될 '통합로비'는 높은 층고와 개방감을 줄 수 있도록 설계될 예정이다.

특히, 지상 5~6층에 배치된 컬처 플랫폼은 시민 활동과 문화를 담는 핵심 공간이다. 두류공원을 조망할 수 있는 전망 라운지를 비롯해, 대구 역사를 한눈에 볼 수 있는 대구스토리 갤러리, 개방형 회의실, 다목적 강당을 갖춘다. 공공 커뮤니티의 중심지라는 역할을 부여받은 셈이다.

'스마트 오피스 시스템'이 도입될 것이라는 전망도 나온다. 로봇이 청사 내 행정업무를 지원하고, IoT(사물인터넷) 시스템을 통해 회의실 예약, 방문자 관리 등 통상 업무의 효율성을 극대화한다. 건물 안전을 위한 최신 내진·내풍 설계 강화는 기본이다. 비상시 구역 통제가 가능한 셧다운 시스템과 저탄소 자재를 활용한 친환경 설비를 통해 지속가능한 에너지 청사의 면모도 갖출 것으로 점쳐진다.

시의회 건물은 본회의장 등을 투명하게 설계해 시민들이 의사결정 과정을 가까이서 체감할 수 있는 '열린 의회'의 상징성을 담을 것으로 보인다. 건물 5~6층에 배치된 본회의장은 개방성과 상징성을 갖게 된다. 의정홍보 라운지와 방청객 휴게실 같은 시민 휴식 공간도 마련할 예정이다.

대구시 신청사 건립 사업 주요 사건. <대구시 제공>

◆건립비 '4천500억', 재원 확보가 마지막 과제

대구시도 신청사 건립을 위해 배수진을 칠 태세다. 대구의 새 랜드마크에 대한 시민 기대감을 알고 있어서다. 무엇보다 4천500억원(용지보상비 413억 포함)으로 예상되는 건립비용에 대한 재원 확보는 중요한 과제다. 막대한 예산은 시민의 부담으로 직결될 수 있는 만큼, 대구시는 단순히 공유재산 매각과 같은 기존의 틀을 넘어 '어떻게' 매각하고 '언제' 자금을 확보할지에 대한 구체적인 로드맵을 빨리 제시해야 한다.

대구시는 23건(총 4천222억원 상당)에 대한 공유재산 매각 계획을 기본 방안으로 제시하고 있다. 핵심 매각 대상은 성서행정타운(감정가 1천200억원), 중소기업제품판매장(800억원), 성서농산물직판장(500억원), 칠곡행정타운(440억원) 등이다. 특히, 성서행정타운은 지난해 4월 의회 의결을 완료하며 매각작업의 첫 단추를 꿰었다. 현재 청사로 사용 중인 동인청사 건물과 주차장(530억원)은 신청사 완공 시점(2030년)에 매각을 추진할 예정이다.

신청사는 내년 9월까지 기본 및 실시설계를 마무리할 계획이다. 같은 해 12월 착공·2030년 12월 준공이 목표다.

최시웅기자 jet123@yeongnam.com

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