"지역문화를 도시 성장동력으로" 주민 열정이 예비문화도시 견인
지난해 12월 3차 예비문화도시 선정
지역자율형 지원…주민참여가 주효
최종 선정땐 5년간 최대 200억 지원
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◆한 도시의 지속 가능한 '성장 동력'
정부의 문화도시 사업은 일종의 도시 성장 프로젝트다. 문화·예술을 기반으로 지역만의 특색을 지닌 자원을 발굴하고, 고유한 문화 환경을 조성하도록 지원하는 데 목적을 둔다. 특히 지역 스스로 도시의 문화 환경을 기획·실현하고, 도시 브랜드를 창출하는 데 주안점을 두고 있다. 문화로 도시 자생력을 키우는 게 핵심인 셈이다.
중·장기적으론 문화도시 조성이 다양한 산업과 연계·확산됨으로써 지역 문화가 그 도시의 성장 동력이 되는 것을 목표로 한다. 문화의 창의성을 활용해 지속 가능한 성장 기반을 구축하고, 각 도시마다 고유한 문화 정체성을 갖도록 유도하는 것이다.
또한 정부는 '주민 참여'를 중요한 키워드로 설정했다. 문화도시 조성 과정에 직접 참가하는 것은 물론 스스로 지역의 문화적 가치를 발견하고 이를 한 단계 더 발전시키는 역할을 주민에게 맡기고 있다.
정부나 지자체 주도의 하향식 사업에서 벗어나 주민들의 원하는 방향으로 사업이 진행되고 참여성까지 높이는 계기를 마련했다. 정부는 이 같은 주민 참여가 애향심 강화와 공동체 회복으로 이어질 것으로 기대하고 있다.
문화도시는 광역·기초 지자체를 대상으로 역사전통·예술·문화산업·사회문화 중심형과 지역 자율형 등 분야별로 지정된다. △역사전통 중심형에서는 지역의 역사, 문화재 등 전통적 자산을 △예술 중심형에서는 문학, 미술, 연극 등 예술 창작과 향유 활동을 △문화산업 중심형에서는 영상, 게임 등 문화와 산업의 융·복합 과정을 △사회문화 중심형에서는 생활문화, 여가, 인문정신문화 등 시민사회의 문화활동을 각각 활용해 성장을 추구하는 도시를 선정한다. 지역 자율형 경우 지자체가 분야를 따로 제시할 수 있다. 달성이 지원한 분야도 지역 자율형이다.
문화도시로 지정받기 위해서는 최소 2년의 시간이 필요하다. 1년차에는 조성계획 승인과 예비도시 지정 절차가 진행된다. 각 지방자치단체가 지역의 문화적 가치를 바탕으로 구체적인 계획안을 제출한 뒤 평가와 심의를 거쳐 예비도시로 뽑히게 되는 것이다. 예비도시로 지정된 2년차에는 사업계획 중 일부를 실행함으로써 문화도시로 적합한 지 또 한번 평가를 받게 된다.
이 과정에서 심의위원회는 지자체별 예비사업 중간 보고서를 검토하고, 현장을 방문해 직접 평가를 한다. 최종 문화도시로 뽑히지 않았더라도 예비사업을 1년간 연장할 수 있다.
법정 문화도시로 지정되면 5년간 최대 200억원(국비 100억원 포함)의 예산을 지원받아 본사업을 추진하게 된다.
문체부는 문화도시로 지정된 지역이 조성 계획을 성공적으로 실행할 수 있도록 다방면으로 돕는다. 계획 수립과 예비사업·본사업 추진 등 조성 과정 전반에 걸쳐 컨설팅, 문화도시 간 교류 등의 행정·재정적으로 지속적인 지원에 나서게 된다. 이와 더불어 문화도시를 조성하는 과정 자체가 지역 문화가 될 수 있도록 '주민 주도형 도시문화 협력체계 구축' 과정도 꼼꼼히 챙긴다. 정부는 2022년까지 30곳 정도의 문화도시를 지정해 권역 간 문화도시 벨트를 구축, 상생 발전을 촉진할 계획이다.
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| 지난해 12월18일 달성 문화도시추진단이 문화도시 조성계획 관련 최종 발표를 진행했다. 이후 달성은 문화도시심의위원회 심의를 거쳐 제3차 예비 문화도시로 선정됐다. |
달성은 2020년 12월 제3차 예비 문화도시로 선정됐다. 칠곡군과 수원시, 인천 서구, 고창시, 익산시 등 10개 도시와 함께 문화도시로 가는 발판을 마련한 것. 3차 예비도시 목록에는 제2차 문화도시에 탈락했지만 예비사업 연장을 신청한 6개 지자체도 포함됐다. 3차 문화도시는 이들 16개 도시 가운데 결정된다.
달성에 앞서 대구시도 문화도시 조성을 위한 예비 사업을 진행한 바 있다. 대구시는 사업 시행 초기인 2018년 출사표를 던졌다. '새로운 리듬을 만드는 문화도시 대구'라는 사업명으로 조성계획을 수립해 포항시·부산 영도구·부천시·김해시 등과 함께 예비사업 대상지로 뽑혔다. 광역단체로는 대구가 유일했다.
예비사업 기간 대구시는 △시민문화 △인디 자립 △문화산업 △전문예술 △공공 등 5개 분과를 꾸리고 시민들과 정기적으로 회의를 가졌다. 또 구·군과 문화도시 조성을 위한 업무협약도 맺고, 문화도시센터와 문화도시위원회 설치를 규정한 문화도시 조성 조례까지 공포했다.
하지만 대구시의 여정은 거기까지였다. 최종 문화도시로 지정되지 못하고 끝내 고배를 마셨다. 이후 대구시는 문화도시 사업이 시·구·군 규모의 단체에 보다 적합하다고 판단, 예비사업 연장을 포기했다. 대구 기초단체들이 문화도시에 도전할 수 있도록 길을 열어준 것이다.
이에 달성군은 물론 수성구와 달서구, 북구, 중구, 남구 등 지역 자치단체 대부분이 문화도시 사업에 도전장을 내밀었다. 문화도시는 지자체에게 매력적인 국책사업이다. 문화도시로 지정되면 국비를 지원 받을 수 있고, 다른 국가사업이나 문화사업과 연계도 가능하다. 문화와 예술을 바탕으로 지역만의 새로운 가치를 만들어낼 수 있는 데다 '문화도시'란 도시 브랜드도 활용할 수 있다.
또 사업 추진 경험을 다양한 사업에 활용해 새로운 수요와 공급을 이끌어내는 선순환 구조 구축도 가능하다. 경쟁력있는 문화 중심도시로 도약하기 위한 마중물 사업인 셈이다.
달성이 문체부에 조성계획을 제출하면서 유독 신경을 쓴 부분은 '사업 과정'이다. 어떤 사업을 어떻게 추진하겠다는 전형적인 내용에서 벗어나 목표를 두고 그려나가는 과정을 조성 계획에 담아냈다.
이후 달성은 서면심사를 무난하게 통과했다. 첫 단추를 잘 꿰운 덕분일까. 달성은 현장 점검을 거쳐 예비 문화도시로 선정됐다. 대구 기초단체 중 유일하게 달성만 소기의 성과를 거둔 것이다.
달성이 예비도시로 지정된 비결은 무엇일까. 우선 달성은 시민주도형 문화도시를 만들어 나갈 인프라를 갖추고 있다. 지난 10년간 문화적인 부문에 특별히 공을 들여온 덕분이다. 그동안 달성은 문화·관광 분야에 중점을 두고 주민들이 문화를 쉽게 접할 수 있는 환경을 구축해 왔다. 주민들의 문화적 역량이 크게 성장한 점도 크게 작용했다.
실제 이번 사업에서도 주민들의 역량과 열정을 확인할 수 있었다. 주민들은 라운드 테이블을 비롯해 다양한 프로그램에 참여하며 자유롭게 문화도시에 대한 의견을 풀어 놓는다. 주민 스스로 계획하고, 생각을 나누며, 함께 활동하는 문화 환경을 조성하고 있다. 일상이 문화가 되고, 문화가 일상이 되는 도시를 주민 스스로 만들어 가고 있는 셈이다. 달성이 꿈꾸는 문화도시와 가장 부합하는 형태다.
결국 이 같은 주민들의 자주성·참여성은 달성이 문화도시로 나아가는데 핵심 요소로 작용하고 있다. 지난해 현장 점검 당시에도 심사위원은 달성 주민들의 사업 이해도와 열정에 감탄했다고 한다. 주민들의 에너지가 예비 문화도시 선정으로 이어진 셈이다.
박종진기자 pjj@yeongnam.com
공동기획 : 달성문화재단
박종진
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